2025年12月2日，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司完成了對《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用達(dá)標(biāo)管理目錄（2025年版）（征求意見稿）》（以下簡稱新版《達(dá)標(biāo)管理目錄》）及《達(dá)標(biāo)管理目錄限用物質(zhì)應(yīng)用例外清單（2025年版）（征求意見稿）》（以下簡稱《例外清單》）的社會公開征求意見工作。此次修訂是在2018年首批12種產(chǎn)品納入管控后，中國電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用（以下簡稱中國RoHS）體系的首次重大擴(kuò)容與優(yōu)化，標(biāo)志著中國電器電子行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展邁入新階段，將對消費(fèi)者日常高頻使用的33類產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)有害物質(zhì)的全鏈條管控。

目錄擴(kuò)圍至33種，短期將增加企業(yè)合規(guī)壓力

新版《達(dá)標(biāo)管理目錄》以“優(yōu)化整合+新增擴(kuò)圍”為核心變化，將2018年首批12種產(chǎn)品優(yōu)化整合為10種，同時(shí)新增23種管控條件成熟的產(chǎn)品，調(diào)整后總數(shù)達(dá)33種，均為使用頻次高、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)顯著的電器電子產(chǎn)品。從分類看，新增產(chǎn)品精準(zhǔn)覆蓋家用及類似用途產(chǎn)品（如微波爐、電飯鍋）、新興信息技術(shù)產(chǎn)品（如智能手環(huán)、掃地機(jī)器人）、安全健康屬性產(chǎn)品（如電子血壓計(jì)、助聽器）三大需求領(lǐng)域。其中，家電品類聚焦消費(fèi)需求高、市場增長快的廚衛(wèi)電器、清潔電器及環(huán)境電器。新版《達(dá)標(biāo)管理目錄》中家電及相關(guān)產(chǎn)品詳見下表。

在實(shí)施時(shí)間上，政策采取“無縫銜接+過渡期緩沖”的靈活安排。第一批目錄中原有的電冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)、微型計(jì)算機(jī)等10種產(chǎn)品，自新目錄發(fā)布之日起立即實(shí)施，確保管控不中斷；新增的23種產(chǎn)品及第一批目錄中的補(bǔ)充品類，則給予至2027年8月1日的過渡期，為企業(yè)留出技術(shù)改造、供應(yīng)鏈調(diào)整的時(shí)間窗口。

從短期來看，這一擴(kuò)圍將增加家電企業(yè)合規(guī)管理方面的壓力?！拔覀兩婕靶略龅南赐霗C(jī)、烤箱、飲水機(jī)、燃?xì)鉄崴?種品類，合規(guī)壓力確實(shí)上來了?！崩习咫娖鳂?biāo)準(zhǔn)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，如今納入目錄后，需逐一排查電鍍件、線路板、電源線等零部件的合規(guī)性。他進(jìn)一步指出：“供應(yīng)鏈篩選、設(shè)備采購以及信息化系統(tǒng)的搭建均需投入資金，成本必然會增加。”

然而，對于出口與內(nèi)銷“同標(biāo)同線”的企業(yè)，或是出口導(dǎo)向型企業(yè)，其適應(yīng)壓力相對較小。據(jù)《電器》記者了解，目前，許多已實(shí)現(xiàn)出口與內(nèi)銷“同標(biāo)同線”的企業(yè)，由于出口產(chǎn)品需滿足歐盟RoHS標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)銷產(chǎn)品也已同步實(shí)施相應(yīng)管控。因此，中國RoHS目錄的擴(kuò)圍對這些企業(yè)將不會產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。

對于更多家電品類納入RoHS目錄，多位企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)紛紛表示支持。例如，老板電器標(biāo)準(zhǔn)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人指出：“我們出口歐盟的家電早已符合RoHS標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)目錄擴(kuò)圍后，無需再維持‘兩套體系’，從長遠(yuǎn)來看，研發(fā)和管理成本反而有望降低?！?/p>

然而，此次擴(kuò)圍也引發(fā)了實(shí)際操作中的困惑，組合性產(chǎn)品的界定問題成為企業(yè)反饋的重點(diǎn)。例如，許多集成灶類產(chǎn)品中包含烤箱單元，但這個(gè)烤箱單元是否屬于管控目錄范圍，目前尚無明確界定。某業(yè)內(nèi)人士指出，若政策未能明確跨界、多功能產(chǎn)品的范圍，企業(yè)在后續(xù)實(shí)施過程中容易與監(jiān)管方產(chǎn)生理解上的分歧。因此，業(yè)內(nèi)普遍希望在最終版政策中進(jìn)行清晰界定，以避免后續(xù)的爭議和扯皮。

《例外清單》修訂，接軌國際公約

作為新版《達(dá)標(biāo)管理目錄》的配套文件，《例外清單》此次修訂圍繞“國際履約”與“產(chǎn)業(yè)實(shí)際”調(diào)整豁免條款。根據(jù)《關(guān)于汞的水俁公約》刪除普通照明用單端熒光燈汞豁免，參照國際要求新增電子醫(yī)療器械回收零部件的鄰苯類化合物豁免，并對擬刪除的豁免項(xiàng)給予至2027年8月1日的過渡期。這一調(diào)整，既符合國際環(huán)境公約的要求，又充分考慮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)狀。

但需要注意的是，與歐盟RoHS的靈活機(jī)制相比，國內(nèi)《例外清單》僅明確限制及限期要求，并未建立起豁免條款的動(dòng)態(tài)調(diào)整通道?！霸跉W盟RoHS指令中，歐盟企業(yè)在豁免截止日期前，能以‘替代困難’為由申請延期，歐盟調(diào)查后會根據(jù)行業(yè)實(shí)際調(diào)整，有些品類已經(jīng)多次延期。”某家電行業(yè)專家舉例說明：“在歐盟RoHS指令框架下，企業(yè)可在豁免截止日期前，以‘替代技術(shù)不成熟、實(shí)施難度大’為由申請延期；歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)會結(jié)合行業(yè)實(shí)際開展調(diào)研論證，并據(jù)此調(diào)整豁免期限，部分品類的豁免條款已歷經(jīng)多次延期?！崩?，根據(jù)歐盟（EU）2025/2364的最新豁免要求，鉛作為銅、鋁和鋼合金元素的豁免條款已再次延期至2027年6月30日。不僅如此，歐盟還會在該豁免期限到期前18個(gè)月公開征求公眾意見，若收到合理反饋，仍有繼續(xù)延長豁免期限的可能性。究其原因，正是鉛在鋼、黃銅以及PCB板等關(guān)鍵領(lǐng)域的替代方案尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

這一差異讓國內(nèi)企業(yè)對《例外清單》中部分豁免條款的截止日期格外關(guān)注?！爸攸c(diǎn)是‘鉛’的豁免，像PCB板、銅合金里的鉛，現(xiàn)在替代方案還不成熟，供應(yīng)鏈全面替換難度太大?！睋?jù)某業(yè)內(nèi)人士透露，當(dāng)前相關(guān)豁免的截止日期為2027年7月31日，一旦到期無法申請延期，企業(yè)將面臨巨大轉(zhuǎn)型壓力。

從實(shí)際應(yīng)用情況來看，據(jù)《電器》記者了解，家電中多處部件使用含鉛黃銅，如四通閥、截止閥、電子膨脹閥、PCB板等。按照現(xiàn)有要求，若要求自2027年7月31日起，銅合金中的鉛含量不得超過0.1%（質(zhì)量百分?jǐn)?shù)），這意味著大量含鉛黃銅部件需在一年半內(nèi)完成替代驗(yàn)證，并實(shí)現(xiàn)全面替代。顯而易見，這無疑會給整個(gè)家電供應(yīng)鏈帶來極大挑戰(zhàn)，替代實(shí)施的難度極高。

鑒于此，某家電行業(yè)專家表示，已有多家家電企業(yè)刪除《例外清單》中關(guān)于“鉛”豁免的固定截止日期?！捌髽I(yè)普遍希望能參考?xì)W盟的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)國內(nèi)替代技術(shù)進(jìn)展與產(chǎn)業(yè)化節(jié)奏對豁免期限進(jìn)行靈活，不要‘一刀切’”。

修訂遵循四大原則護(hù)航，助力家電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

此次修訂嚴(yán)格遵循“統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、技術(shù)可行、結(jié)合國情、分批推進(jìn)”四大原則，既確保與現(xiàn)有法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀保障替代方案可靠；既立足國內(nèi)市場與資源承載力，又對標(biāo)國際經(jīng)驗(yàn)提升產(chǎn)品競爭力；同時(shí)基于產(chǎn)品普及度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等因素分批納入，避免企業(yè)負(fù)擔(dān)驟增。

據(jù)《電器》記者了解，新版《達(dá)標(biāo)管理目錄》和《例外清單》已于11月26日在中國WTO/TBT-SPS國家通報(bào)咨詢網(wǎng)進(jìn)行通報(bào)，意見反饋日期為通報(bào)后60天。新版《達(dá)標(biāo)管理目錄》和《例外清單》將在TBT通報(bào)后，根據(jù)征求意見內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

“這不僅標(biāo)志著中國RoHS體系的進(jìn)一步完善，更是推動(dòng)行業(yè)從‘規(guī)模擴(kuò)張’向‘綠色智造’轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步?！崩习咫娖鳂?biāo)準(zhǔn)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政策為企業(yè)指明了發(fā)展方向。為此，老板電器已成立RoHS專項(xiàng)小組，提前對產(chǎn)品合規(guī)性進(jìn)行摸底調(diào)查。他進(jìn)一步指出：“目前，我們已經(jīng)在積極采購篩選設(shè)備，計(jì)劃自主建設(shè)檢測能力，并對供應(yīng)鏈進(jìn)行全面優(yōu)化，同時(shí)大力推進(jìn)技術(shù)升級?！?/p>

對于整個(gè)家電行業(yè)而言，2027年過渡期的臨近將催生一輪綠色升級浪潮。從短期看，企業(yè)需投入成本完善合規(guī)體系，但長期來看，合規(guī)轉(zhuǎn)型將成為搶占市場的關(guān)鍵，為消費(fèi)者帶來更加綠色、健康的產(chǎn)品。隨著中國RoHS體系的進(jìn)一步完善以及家電產(chǎn)品技術(shù)持續(xù)迭代，中國家電行業(yè)將逐步邁向高質(zhì)量發(fā)展的新臺階。