2023年10月5日，在這個中國超過8億人次出行旅游的國慶假期里，歐盟委員會和歐盟議會就一項“逐步減少導(dǎo)致全球變暖和消耗臭氧層的物質(zhì)”的協(xié)議悄然達(dá)成。

一方面，協(xié)議對之前關(guān)于F-gas法案的談判進(jìn)行了最終確定，即到2050年，HFCs（氫氟烴）的消費(fèi)將逐步被完全淘汰。根據(jù)歐盟委員會分配的生產(chǎn)權(quán)，HFCs的生產(chǎn)將在2036年之前逐步降至最低，達(dá)到15%。另一方面，協(xié)議還確認(rèn)了今年6月達(dá)成的關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）的非正式協(xié)議。這意味著此項臨時協(xié)議的推出，將使得HFCs在歐洲將面臨更為嚴(yán)格的管控。

高GWP值小型空調(diào)和熱泵均面臨更嚴(yán)厲管控

根據(jù)協(xié)議，無論HFCs的生產(chǎn)還是消費(fèi)，都將根據(jù)緊湊的削減時間表實現(xiàn)分配額度的逐年遞減。但是，與之前相比，協(xié)議在削減HFCs前期將引入更高的配額分配標(biāo)準(zhǔn)。同時，協(xié)議還將禁令范圍擴(kuò)充到一些應(yīng)用低GWP值含氟化合物的產(chǎn)品中，除非后期證明不使用這些設(shè)備存在安全問題，才可免除禁令。

針對小型家用和熱泵設(shè)備方面，協(xié)議規(guī)定，從2027年開始，將開始全面禁止使用GWP值大于150HFCs的小型（<12kW）單體式熱泵設(shè)備和空調(diào)，并在2032年實現(xiàn)完全淘汰。關(guān)于含HFCs的分體式空調(diào)和熱泵設(shè)備，臨時協(xié)議規(guī)定將從2035年開始全面禁止使用，而某些具有更高GWP值的分體式系統(tǒng)的禁止使用截止日期則將提前。

鑒于熱泵產(chǎn)品在歐洲市場的需求快速增長，協(xié)議也針對熱泵設(shè)備給出了特殊規(guī)定。根據(jù)協(xié)議，如果擬議的禁令阻礙REPowerEU所要求的熱泵部署目標(biāo)的實現(xiàn)，則有可能增加有限數(shù)量的熱泵使用配額。

在售后維修市場，協(xié)議將從2025年開始禁止使用具有高GWP值含氟化合物的制冷設(shè)備的維修設(shè)備，除非這些維修設(shè)備的含氟化合物可以被回收或循環(huán)使用。在這種情況下，只有證明這些維修設(shè)備的使用對環(huán)境友好，才可使用至2030年。同時，2026年，協(xié)議對空調(diào)和熱泵設(shè)備的維修設(shè)備也實施了類似的禁令；2032年，協(xié)議也將禁止使用具有較低GWP值含氟化合物且可將產(chǎn)品冷卻為-50℃以下的固定式制冷設(shè)備的維修。

加強(qiáng)ODS物質(zhì)全面管理

實際上，如此嚴(yán)格的HFCs管控禁令源于近幾年因厄爾尼諾效應(yīng)而導(dǎo)致的越來越頻繁的全球極端高溫天氣。協(xié)議認(rèn)為，消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）對于全球變暖的影響顯著。只有嚴(yán)控ODS物質(zhì)，才能不讓全球氣候危機(jī)進(jìn)一步演化。因此，協(xié)議不僅對于作為原料的ODS物質(zhì)給出了規(guī)定，也對ODS物質(zhì)的回收提出了更高的要求。

在ODS物質(zhì)作為原料方面，根據(jù)規(guī)定，歐盟委員會將負(fù)責(zé)定期增訂一份禁止使用作為原料的ODS物質(zhì)清單。這份清單主要是在《蒙特利爾議定書》框架下按照國際標(biāo)準(zhǔn)對原料替代品的可用性進(jìn)行評估。但是，作為一項保障措施，如果國際專家小組未能在一定時間范圍內(nèi)給出評估結(jié)果，歐盟委員會將自行開展評估工作，并給出清單。

協(xié)定還提高了回收ODS物質(zhì)用于銷毀、再循環(huán)或回收的要求，包括比歐盟委員會提案所列的更多內(nèi)容。如果技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上可行，該要求將涵蓋制冷、空調(diào)和熱泵設(shè)備、含溶劑設(shè)備、消防系統(tǒng)和滅火器以及其他設(shè)備。該條文亦將擴(kuò)展至所有ODS物質(zhì)，要求承諾方采取預(yù)防措施，防止和盡量減少無意排放的消耗臭氧層物質(zhì)，并確保發(fā)現(xiàn)的任何泄漏都被能及時修復(fù)。

值得注意的是，不管確定F-gas談判細(xì)則，還是ODS的最終協(xié)議，這兩項臨時協(xié)定現(xiàn)在都將提交給歐盟理事會成員國代表和議會環(huán)境委員會批準(zhǔn)。如果獲得批準(zhǔn)，該文本將需要得到兩個機(jī)構(gòu)的正式通過，然后才能在歐盟官方公報上發(fā)表并生效。

同時，協(xié)議擬定，成員國將制定適用于侵權(quán)行為的有效、適度和勸阻性處罰規(guī)則。處罰措施至少應(yīng)包括罰款、沒收產(chǎn)品、暫時將產(chǎn)品排除在公共采購之外以及臨時性貿(mào)易禁令等。同時，處罰措施應(yīng)與《環(huán)境犯罪指令》和國家法律體系相兼容。

另外，根據(jù)今年美國環(huán)保署的最新提案，從2025年起，所有常見的較高GWP值HFCs制冷劑（包括R134a、R404A和R410A）都將被禁止用于大多數(shù)制冷和空調(diào)應(yīng)用。

歐洲和美國對于HFCs產(chǎn)品提高管控要求，將使得中國企業(yè)的出口面臨更大的挑戰(zhàn)，尋找更低碳、性價比更高的替代解決方案迫在眉睫。