摘要

　　具體到電器電子行業(yè)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的進一步實施將從產(chǎn)品、回收、基金制度調(diào)整三大方面展開。

　　2017年1月3日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》(以下簡稱《通知》)。這也令此前處于探索階段的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度得以進一步推行。一直走在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度探索前列的電器電子行業(yè)，毫無意外地與汽車、鉛酸蓄電池和包裝物一起，成為首批試點的產(chǎn)品品種和領(lǐng)域。

　　

關(guān)注產(chǎn)品全生命周期

　　所謂“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”，是指將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。

　　此前，中國的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度一直處于探索階段，而電器電子行業(yè)正是先行先試的重點行業(yè)。

　　自2011年《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》(以下簡稱《條例》)正式實施以來，特別是廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度落地后，中國的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度探索主要聚焦在“廢物處置”這一環(huán)節(jié)。

　　《通知》一出，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度今后的方向得以確認，將制度視野擴大到產(chǎn)品全生命周期，聚焦“產(chǎn)品設(shè)計”“流通消費”“回收利用”“廢物處置”四大環(huán)節(jié)。

　　《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》(以下簡稱《方案》)明確將責(zé)任延伸的范圍界定為：開展生態(tài)設(shè)計、使用再生原料、規(guī)范回收利用和擴大信息公開4個方面。這無疑為生產(chǎn)企業(yè)在今后落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度明確了方向。

　　同時，《方案》確立了推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的工作目標(biāo)。到2020年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)政策體系初步形成，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計取得重大進展，重點品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率的平均水平達到40%。

　　到2025年，相關(guān)法律法規(guī)基本完善，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計普遍推行，重點產(chǎn)品的再生原料使用比例達到20%，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均水平達到50%。

　　此外，《方案》明確了核心制度。信用評價制度將作為推動生產(chǎn)者落實延伸責(zé)任的基礎(chǔ)性管理制度，并將建立四類產(chǎn)品骨干生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸情況的報告和公示制度，引入第三方機構(gòu)對企業(yè)履責(zé)情況進行評價核證，對嚴重失信企業(yè)實施跨部門聯(lián)合懲戒。同時，《方案》還針對不同品種特點，提出具體制度安排。

　　

電器電子成首批試點

　　具體到電器電子行業(yè)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的進一步實施將從產(chǎn)品、回收、基金制度調(diào)整三大方面展開。

　　根據(jù)《方案》,國家將制定電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策指引和評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)深入開展生態(tài)設(shè)計，優(yōu)先應(yīng)用再生原料，積極參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收和資源化利用。雖然此層含義在《條例》中早有體現(xiàn)，但是具體的政策和制度仍未真正落地。此次《方案》再次明確提出，也是為電器電子生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計和制造環(huán)節(jié)指明了未來的方向。

　　回收，一直是廢棄電器電子處理行業(yè)的一塊“心病”。多年來，行之有效地規(guī)范回收環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)探討的重點問題。

　　《方案》提出了新的思路，即支持生產(chǎn)企業(yè)建立廢棄電器電子等產(chǎn)品的新型回收體系，通過依托銷售網(wǎng)絡(luò)建立逆向物流回收體系，選擇商業(yè)街區(qū)、交通樞紐開展自主回收試點，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升規(guī)范回收率，選擇居民區(qū)、辦公區(qū)探索加強垃圾清運與再生資源回收體系的銜接，大力促進廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范回收、利用和處置，保障數(shù)據(jù)信息安全。

　　2017年，北京市將率先在轄區(qū)內(nèi)開展廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收利用體系建設(shè)試點工作，并逐步擴大回收利用廢棄物范圍。

　　基金制度實施至今，成效顯著，但也逐漸暴露出一些問題。對此，《方案》有針對性地提出完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理相關(guān)制度。其中，建立“以收定支、自我平衡”的機制，正是針對目前基金制度所面臨問題的對策。