2023年12月18日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過了《國務(wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉的決定（草案）》。這不僅意味著自2020年公開征求意見以來，時隔三年《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》（以下簡稱《條例》）修訂草案終于得以確定，也表明中國履行《基加利修正案》、推進ODS淘汰及管控從此有了更為堅實的法律基礎(chǔ)和工作依據(jù)。

據(jù)了解，《條例》最早于2010年4月8日國務(wù)院令第573號公布，2010年6月1日起正式實施，是中國第一部將國際環(huán)境公約轉(zhuǎn)化國內(nèi)法規(guī)的條例，為中國提供了一個全面有效管理ODS的框架和體系。根據(jù)2018年3月19日《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，《條例》被納入修訂名單。2020年5月，生態(tài)環(huán)境部公開就《條例》修訂草案征求意見，同期還公布了《消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理條例（修訂草案征求意見稿）》編制說明（以下簡稱編制說明）。

對于為何進行修訂，編制說明給出了明確的解釋。2010年版《條例》公布的十年來，相關(guān)部門依據(jù)《條例》卓有成效地開展了對ODS生產(chǎn)、流通、使用和進出口的管理，推動實施了維修、回收利用和無害化處置等工作，并通過印發(fā)根據(jù)《條例》授權(quán)的規(guī)范性文件， 對原料、豁免等特殊用途的生產(chǎn)和使用實施了管控。然而，近年來，隨著國際公約新進展和國內(nèi)履約實踐，對《條例》修訂提出了現(xiàn)實要求。從國際層面來看，《基加利修正案》已于2019年1月1日起在全球生效，該修正案將18種氫氟碳化物（HFCs）列入管控范圍，因此應(yīng)該考慮將其納入《條例》中。

從國內(nèi)履約實踐來看，需將實施十年來積累的成熟管理經(jīng)驗納入《條例》中，以豐富和完善ODS管理框架體系。同時，在管理實踐中發(fā)現(xiàn)，《條例》對已淘汰物質(zhì)和原料用途管控要求不夠明確，管理體系不夠完善，個別條款與現(xiàn)行法律法規(guī)不相適應(yīng)，個別罰則操作性不強，因此需要對相關(guān)規(guī)定進行完善。因此，生態(tài)環(huán)境部于2019年啟動了《條例》的修訂。

總體來看，由于《基加利修正案》實施，新履約階段削減淘汰ODS物質(zhì)的主角已經(jīng)由HCFCs轉(zhuǎn)變?yōu)镠FCs，與此同時中國正在向“2030碳達峰，2060碳中和”的目標加速前進。在此背景下，《條例》修訂草案也在向覆蓋面更廣，管控更嚴、更精準邁進。