根據(jù)歐盟委員會2022年3月發(fā)布的《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計法規(guī)》（ESPR）提案，為使可持續(xù)產(chǎn)品成為歐盟的規(guī)范，在必要時可以在ESPR框架下對多年期工作計劃的形式設(shè)置“橫向措施”，即適用于具有共同特征的產(chǎn)品組的交叉措施。為此，歐盟委員會聯(lián)合研究中心（JRC）于2023年初發(fā)布了《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計法規(guī)-新產(chǎn)品優(yōu)先級的初步研究》技術(shù)報告草案（以下簡稱《報告》），對ESPR生效后可能適合優(yōu)先考慮的一些橫向措施提出了對應(yīng)的建議。

 

擬議的橫向措施與產(chǎn)品可持續(xù)性

正如ESPR提案所述，橫向措施旨在適用于兩個或兩個以上的產(chǎn)品組，這些產(chǎn)品組須顯示出足夠的技術(shù)相似性，因此可以根據(jù)共同的要求來改善產(chǎn)品的可持續(xù)性。

《報告》評估了5個可能采取橫向措施的產(chǎn)品方面：耐用性、可再生利用性、輕量化設(shè)計、消費后再生材料含量和可持續(xù)采購。經(jīng)過評估，《報告》保留了其中的耐用性、可再生利用性和消費后再生材料含量作為優(yōu)先考慮的3個方面。另兩個方面（輕量化設(shè)計和可持續(xù)采購）將在ESPR工作計劃最終確定前進(jìn)一步闡述。每一項橫向措施都附有一套建議條款，通過這些條款可以具體執(zhí)行該措施，并就可以適用該措施的產(chǎn)品提出建議。

表1明確了作為擬議橫向措施的每個產(chǎn)品方面的定義，以及其與ESPR提案第5（1）條所列產(chǎn)品方面的聯(lián)系。表2羅列的“建議首先考慮的橫向措施”，是按照潛在的橫向條款和這些條款涵蓋的潛在產(chǎn)品來描述的。

表1?擬議橫向措施包含的可持續(xù)性相關(guān)方面的定義

表2 建議首先考慮的橫向措施，包括潛在的條款和潛在的產(chǎn)品范圍

以下是對擬優(yōu)先考慮的橫向措施及潛在條款的詳細(xì)說明。對于相互關(guān)聯(lián)和影響的橫向措施，《報告》提出還需要在措施之間進(jìn)行權(quán)衡。

 

擬優(yōu)先考慮的橫向措施1：耐用性

耐用性措施對于在提取和生產(chǎn)階段具有重大生命周期環(huán)境影響的產(chǎn)品（如消費電子產(chǎn)品）以及在使用階段影響非常有限的“被動”產(chǎn)品（如家具）更具意義。根據(jù)表1中提供的定義，擬議的耐用性措施包含與可靠性、可修復(fù)性、可重用性和可升級性相關(guān)的條款。

其中，《報告》提及的可靠性相關(guān)條款涉及如下幾個方面。

最短壽命和標(biāo)簽

在生態(tài)設(shè)計框架下提出的橫向措施將超越現(xiàn)有歐盟立法對消費者的保障（根據(jù)現(xiàn)行歐盟法規(guī)，消費者保障時間不少于2年）。同時，《報告》還制定了有關(guān)產(chǎn)品預(yù)期壽命的統(tǒng)一規(guī)則。

在這種情況下，《報告》可以采用信息要求、最短（技術(shù)）壽命標(biāo)簽或是考慮產(chǎn)品耐用性的壽命保證等多種方法。

針對每個產(chǎn)品組的需要使用不同的參數(shù)（例如，年/小時/周期的數(shù)量、公里、平均故障前時間MTBF）和不同的測試方法，《報告》將耐用性作為橫向措施進(jìn)行監(jiān)管。

此外，目前歐盟還沒有準(zhǔn)確評估產(chǎn)品壽命的標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品壽命（以絕對值計）的定義，以及測試方法和報告標(biāo)準(zhǔn)的定義都需要落實到位。這意味著，相關(guān)機(jī)構(gòu)可以對特定產(chǎn)品組的強(qiáng)制性使用量進(jìn)行監(jiān)管，以提供關(guān)于產(chǎn)品整個使用周期的客觀信息，它可以計算使用的小時數(shù)（如電視機(jī)、智能手機(jī)、筆記本電腦）或使用周期（如洗衣機(jī)、洗碗機(jī)）。

功能的持久性

對于將特定（給定）功能作為興趣賣點的產(chǎn)品而言，該條款通過規(guī)定功能的持久性，令此類產(chǎn)品更為適用，從而延長產(chǎn)品的使用期限。范圍包括產(chǎn)品的一項或多項功能持續(xù)時間的改變可能會損害預(yù)期用途和/或?qū)е掠脩魜G棄的產(chǎn)品系列/組。典型的產(chǎn)品組可能是紡織品。

該條款的代表性示例有：排斥性（油/水/污漬）；阻燃性，色牢度（光/摩擦/其他），尺寸變化。這些要素應(yīng)告知特定（給定）產(chǎn)品功能在已知使用和/或老化影響下的持續(xù)時間。

抗應(yīng)力或老化機(jī)制

該條款通過規(guī)定抗應(yīng)力或抗老化機(jī)制，令此類產(chǎn)品更為適用，從而延長產(chǎn)品的使用期限。范圍包括產(chǎn)品（或其功能特性）退化可能導(dǎo)致用戶丟棄或使用額外資源的產(chǎn)品系列/組。

該條款的代表性示例有：抗跌落/抗沖擊，入口防護(hù)，磨損，生物抗性（即真菌），非生物抗性（即水、堿、風(fēng)化），防水性/滲透性（氣體/液體）。這些要素應(yīng)定義特定的產(chǎn)品功能在推薦操作條件下準(zhǔn)備和/或使用產(chǎn)品并經(jīng)受已知應(yīng)力和/或老化影響后的持續(xù)時間。

《報告》提到的可修復(fù)性、可重用性和可升級性的相關(guān)條款涉及如下幾個方面：

引入可修復(fù)性評分指數(shù)/標(biāo)簽

可修復(fù)性評分依據(jù)以下步驟得出：確定優(yōu)先部件；確定影響可修復(fù)性的相關(guān)參數(shù)（適用于能源相關(guān)產(chǎn)品、電子產(chǎn)品）；評分系統(tǒng)和匯總。

產(chǎn)品范圍是根據(jù)產(chǎn)品組的特性是否符合上述原則提出的。這意味著，如果一個產(chǎn)品組由一些零件/組件組成，且可以確定一些影響可修復(fù)性的不同參數(shù)，則可以提出與可修復(fù)性相關(guān)的產(chǎn)品。

向獨立運(yùn)營商和/或最終用戶提供維修（升級）信息和維護(hù)說明

信息包括：拆卸圖或爆炸圖；故障分析所需的接線和連接圖；電子電路板圖，達(dá)到更換部件所需的詳細(xì)程度；必要的維修和測試設(shè)備清單；維修說明技術(shù)手冊；診斷故障和錯誤信息；部件和診斷信息；軟件和固件（包括重置軟件）的說明；如何訪問存儲在設(shè)備上的已報告故障事件數(shù)據(jù)記錄的有關(guān)信息；在需要遠(yuǎn)程通知或授權(quán)序列號以實現(xiàn)備件和設(shè)備的全部功能的情況下，零件更換的授權(quán)程序；如何獲得專業(yè)維修服務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址、地址、聯(lián)系方式）。

此外，相關(guān)方應(yīng)明確和協(xié)調(diào)獨立/專業(yè)維修人員的注冊流程，包括“專業(yè)維修人員注冊獲取信息的流程”以及“為接受此類請求，制造商、進(jìn)口商或授權(quán)代表可要求專業(yè)維修人員提供證明”等。

備件（和軟件升級）的可用性和交付時間

與備件可用性相關(guān)的參數(shù)包括：備件清單的定義，供應(yīng)期限，供應(yīng)方法，交付時間，備件的最高價格，軟件更新的可用性，零件更換授權(quán)程序的可用性。

一般拆卸或與工具、緊固件、工作環(huán)境和技能水平有關(guān)的拆卸

基于EN 45554:2020，《報告》提出了以下規(guī)范：緊固件應(yīng)可拆卸或可重復(fù)使用；更換過程應(yīng)在無工具、隨產(chǎn)品或備件提供的工具，或一套工具，或基本工具，或市售工具的情況下，是可行的；更換過程至少應(yīng)能在車間環(huán)境或使用環(huán)境中進(jìn)行；更換過程至少應(yīng)能夠由專家/外行/通才執(zhí)行。當(dāng)規(guī)范不適用時，制造商應(yīng)確保連接、緊固或密封技術(shù)不會妨礙產(chǎn)品維修或重復(fù)使用時的拆卸（以下部件）方便性。

使用部件和材料編碼標(biāo)準(zhǔn)識別部件和材料

以下規(guī)范可適用：重量大于X g的塑料部件應(yīng)按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，通過在標(biāo)點符號>和

使用標(biāo)準(zhǔn)部件/與常用備件的兼容性

條款示例包括：同一產(chǎn)品系列中的通用電池；端口協(xié)調(diào)；使用共享的解決方案、配件和零件；使用標(biāo)準(zhǔn)化材料和推薦顏色；使用標(biāo)準(zhǔn)化組件以確?；Q性。其中，組件的互換性可能發(fā)生在一個品牌內(nèi)部，也可能發(fā)生在多個（兩個或更多）品牌之間，甚至可能發(fā)生在品牌專有產(chǎn)品內(nèi)部。

可重用性/可升級性特定條款

可重用性和可升級性是與可修復(fù)性密切相關(guān)的概念。從某種意義上說，所有旨在簡化拆卸的與設(shè)計相關(guān)的可修復(fù)性條款，都以協(xié)同的方式提高了可重用性和可升級性。盡管如此，一些特定條款可能會更明確地針對可重用性和可升級性。例如，模塊化設(shè)計（產(chǎn)品由獨立的不同功能單元組成）、可轉(zhuǎn)換性；可拆卸元件；可調(diào)節(jié)尺寸、可定制表面、可更換面料；數(shù)據(jù)刪除和重置選項。

 

擬優(yōu)先考慮的橫向措施2：可再生利用性

第二個擬優(yōu)先考慮的橫向措施是可再生利用性，涉及再生利用的便利性和質(zhì)量。

可容易地將產(chǎn)品分成不同材料的能力

與此相關(guān)的要求示例包括：避免將材料永久封閉地連接（例如插入塑料中）。對于制定這樣規(guī)定的原因，《報告》指出，將嵌件模塑到塑料中、鉚接、裝訂、壓配、螺釘、螺栓和螺母、釬焊、焊接和壓印等將材料永久封閉的方法，會使不同材料的分離變得更加困難。因此，《報告》建議避免使用這些工藝，以便于再生利用。

材料的選擇和對物質(zhì)的限制

與此相關(guān)的要求示例包括：避免在塑料上使用油漆、噴漆、電鍍、鍍鋅、真空金屬化等涂層；避免通過2K或其他工藝將不同的材料類型模制成型在一起（將不同的塑料材料注入同一模具，或復(fù)合模塑，或模內(nèi)貼標(biāo)）；避免導(dǎo)致材料流不符合要求的有害物質(zhì)在未來被再生利用和再用于新產(chǎn)品；避免阻礙再生利用的設(shè)計選擇。

材料選擇示例也適用于目前由城市廢物管理系統(tǒng)收集的產(chǎn)品（如化妝品）的初級包裝。產(chǎn)品的初級包裝應(yīng)設(shè)計為：通過避免已知會阻礙分離或再加工或降低回收物質(zhì)量的潛在污染物和不相容材料來促進(jìn)有效的再生利用。

獲取與再生利用有關(guān)的產(chǎn)品數(shù)據(jù)（包括拆卸信息）

與此相關(guān)的要求示例包括：零件和材料的標(biāo)記，使用部件和材料編碼標(biāo)準(zhǔn)來識別部件和材料，獲取再生利用過程所需的信息、硬件和軟件；在免費訪問網(wǎng)站上提供接觸指令2012/19/EU附件VII第1點所述任何產(chǎn)品部件所需的拆卸信息；該拆卸信息應(yīng)包括接觸目標(biāo)部件所需的拆卸步驟的順序、工具或技術(shù)；提供特定關(guān)鍵原材料（CRMs）和環(huán)境相關(guān)材料的成分級指示性重量范圍的信息。

向消費者提供的可再生利用信息/可再生利用聲明

與此相關(guān)的要求示例包括：與產(chǎn)品處置有關(guān)的句子或象形圖；向消費者提供產(chǎn)品拆卸指導(dǎo)（如有必要，在再生利用之前）；提供有關(guān)產(chǎn)品可再生利用性的信息。

 

擬優(yōu)先考慮的橫向措施3：消費后再生材料含量

使用再生材料會直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源使用脫鉤，并減少對材料的依賴，有利于促進(jìn)歐盟開放戰(zhàn)略的自主性和彈性。

《報告》認(rèn)為，相關(guān)方可根據(jù)特定行業(yè)或基于平均數(shù)據(jù)對某種材料（紙張、棉花、塑料等）引入再生材料含量的最低要求。在任何情況下，一種具體的材料，不可能在中間用途有統(tǒng)一的目標(biāo)，需要按最終用途的應(yīng)用類型進(jìn)行區(qū)分。因此，對消費后再生材料的含量采取橫向措施有助于提高ESPR授權(quán)法案的效率。

這一規(guī)定有可能按照成員國某一產(chǎn)品組的平均最低再生材料含量進(jìn)行設(shè)定，類似于《一次性使用塑料指令》中的提議，或者可將最低再生材料的含量設(shè)定為工廠級別的質(zhì)量平衡含量（針對特定產(chǎn)品組）。因此，在起草關(guān)于再生材料含量的ESPR措施時，JRC認(rèn)為結(jié)合關(guān)鍵利益相關(guān)者的意見進(jìn)行市場分析非常重要。

在這一階段，通過觀察市場上已經(jīng)標(biāo)示再生材料含量的產(chǎn)品，以及考慮需要進(jìn)行監(jiān)管干預(yù)的品類，JRC初步確定符合ESPR措施的產(chǎn)品，設(shè)定消費后再生材料的最低含量。

對于某些材料（如塑料），目前使用再生材料并不具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，可以通過經(jīng)濟(jì)激勵措施或在產(chǎn)品中設(shè)定約束性的要求來提高此類材料的再生含量。然而，相關(guān)條款的起草需要謹(jǐn)慎。因為適合再生利用的廢棄材料的可用性取決于產(chǎn)生這些材料的廢物的數(shù)量。與此同時，ESPR橫向措施側(cè)重于防止廢物的產(chǎn)生（無論重復(fù)使用，還是延長使用壽命等）。簡單來看，這是與標(biāo)示再生材料的含量背道而馳的措施，因為防止廢物產(chǎn)生的結(jié)果是可用于再生利用的廢物更少。雖然這在歐洲還不是現(xiàn)實，但促進(jìn)產(chǎn)品中再生材料的使用不應(yīng)通過產(chǎn)生更多的廢物來實現(xiàn)，而應(yīng)通過從廢棄材料中提取最多的資源來實現(xiàn)。對于塑料、紡織品和關(guān)鍵原材料來說，情況尤其如此。由于這些材料的供應(yīng)鏈存在缺陷，目前再生材料的使用并不理想。

塑料制品

盡管每年都有大量的塑料廢物產(chǎn)生，但只有少量被再生利用到產(chǎn)品中（無論用于相同的用途，還是不同的用途）。需要強(qiáng)調(diào)的是，《報告》在這一橫向措施下提出的條款，針對的是某些塑料類型，而不是全部塑料。因為市場上的各種聚合物材料具有不同的特性，其再生利用必須與其他聚合物分隔開來?！秷蟾妗诽峒暗闹饕酆衔锇ǜ呙芏染垡蚁℉DPE）、低密度聚乙烯（LDPE）、聚丙烯（PP）、聚對苯二甲酸乙二醇酯（PET）和聚苯乙烯（PS）。但是，如表3所示，在再生利用時，二次聚合物只能用于選定的場景。未來，ESPR措施中再生材料含量的閾值可能會根據(jù)聚合物和應(yīng)用類型而有所不同。

表3 選定的塑料聚合物及其可使用再生材料的應(yīng)用

紡織產(chǎn)品

與塑料一樣，紡織品每年均有大量廢物產(chǎn)生，但僅有很少的部分被再生利用。因此，針對紡織品的最低再生材料含量的措施，具有極大的環(huán)境改善潛力。然而，需要意識到，紡織品的再生利用是一個非常復(fù)雜且不成熟的領(lǐng)域。對于由纖維混合物（如棉與聚酯和彈性纖維）制成的產(chǎn)品來說，這種情況尤為突出，其再生利用非常復(fù)雜。再生纖維的使用還可能要考慮與其他產(chǎn)品方面的權(quán)衡，主要與耐用性有關(guān)。

含有關(guān)鍵原材料（CRMs）的產(chǎn)品

對于關(guān)鍵原材料，產(chǎn)品通常使用的數(shù)量很少，而且難以獲得均勻的廢物流，這導(dǎo)致再生材料的可用性低?！秷蟾妗方ㄗh，通過制定再生材料含量的橫向措施來推動市場使用二次材料，并進(jìn)一步分析評估其與產(chǎn)品組的相關(guān)性。

 

橫向措施的權(quán)衡

橫向措施經(jīng)常以協(xié)同的方式對產(chǎn)品設(shè)計產(chǎn)生影響。例如，便于維修的設(shè)計特性，也有利于再利用和升級。它們之間既存在相互之間的權(quán)衡（如可靠性與可修復(fù)性），也有與其他可持續(xù)性方面（如耐用性與可再生利用性）相關(guān)的權(quán)衡?！秷蟾妗诽岢隽艘恍┚哂写硇缘睦?。

耐用性與材料使用：耐用設(shè)計可能需要額外的材料（或具有更高能量、強(qiáng)度的材料）和資源消耗。此外，在整個生命周期中，更耐用的產(chǎn)品可能有更高的能量含量要求，如額外的保護(hù)罩。

可靠性與模塊化：耐用設(shè)計可能會干擾模塊化、可修復(fù)性或可再生利用性的設(shè)計策略。例如，如果產(chǎn)品設(shè)計策略的一部分是通過使其更堅固和防水/防塵來提高可靠性。使用某些密封技術(shù)可能會使其他方面變得更加不便利（如用戶更換零件、產(chǎn)品維修或易于拆卸以再生利用）。

耐用性與使用階段影響：在考慮耐用性時，相關(guān)方需要考慮在一定的總使用時間內(nèi)，在更長的使用壽命（減少與新產(chǎn)品制造和處置相關(guān)的影響）和更少的新產(chǎn)品對環(huán)境的影響（因最新產(chǎn)品帶來的能源和資源效率的提高）之間進(jìn)行總體的權(quán)衡?；谏芷谠u價（LCA）的方法和產(chǎn)品更換建?？梢詭椭_定產(chǎn)品的最佳壽命。

循環(huán)性與化學(xué)品的存在：遺留化學(xué)品和污染物可能使得再制造、可再生利用性或使用再生材料不理想或不可行。例如，耐用的家具可以延長使用壽命，但可能會影響與化學(xué)物質(zhì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

再生材料的含量與耐用性：包含再生材料可能會影響產(chǎn)品其他的重要品質(zhì)（如耐用性）。

耐用性策略可能涉及更高的投資成本，如因更多/更高質(zhì)量的材料、額外的部件、備件和維修帶來的成本。

因此，確定橫向措施需要在措施間找到平衡，對社會、技術(shù)、環(huán)境影響一并進(jìn)行評估。這可能需要確定可供選擇的設(shè)計策略（如偏向于耐用性或可修復(fù)性），然后分析所采取的策略是只對其中一個方面有利，還是可兩者兼得。除非有證據(jù)表明，只偏向一個方面的設(shè)計策略對環(huán)境總是有利的，否則在產(chǎn)品設(shè)計中應(yīng)系統(tǒng)地考慮各個方面的措施。利益相關(guān)方咨詢對于達(dá)成最佳政策組合是不可或缺的。

 

家電橫向措施及應(yīng)對建議

值得家電行業(yè)關(guān)注的是，這些橫向措施可能與《報告》未涉及的能源相關(guān)產(chǎn)品特別相關(guān)?！?022~2024年生態(tài)設(shè)計和能源標(biāo)簽工作計劃》在制定時也評估了在相同產(chǎn)品方面的潛在“橫向措施提案”。其中，家電產(chǎn)品現(xiàn)行生態(tài)設(shè)計要求法規(guī)中的循環(huán)性要求詳見表4。歐盟委員會將對能源相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行單獨評估，并將考慮其與《報告》所述橫向措施的相關(guān)性。

表4 能源相關(guān)產(chǎn)品現(xiàn)行措施中循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求示例（家電部分）

歐盟于2019年12月公布了應(yīng)對氣候變化、推動可持續(xù)發(fā)展的“歐洲綠色協(xié)議”，希望歐洲地區(qū)在2050年前實現(xiàn)“碳中和”。其中，能源效率、資源效率等是歐洲綠色協(xié)議下“循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃”的重要組成部分。疊加國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的變動，我們可以看到，歐盟家電產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計技術(shù)法規(guī)修訂在保持高水平能源效率要求的同時，轉(zhuǎn)向更多關(guān)注產(chǎn)品全生命周期的資源效率，通過制定可修復(fù)性、部件可重用性等要求來提高產(chǎn)品的耐用性，進(jìn)而延長產(chǎn)品的使用壽命，通過制定可再生利用性要求來提高產(chǎn)品的循環(huán)性，從而提升社會系統(tǒng)的資源效率、擺脫資源依賴，降低社會系統(tǒng)的整體碳排放。該法規(guī)的立法方向和趨勢與歐盟節(jié)能低碳、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)保持高度一致。

歐盟一向是家電領(lǐng)域環(huán)境立法的先行者，中國家電行業(yè)應(yīng)及時跟蹤歐盟可持續(xù)產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)的最新動向，并開展相應(yīng)的研究和應(yīng)對準(zhǔn)備。結(jié)合《報告》對ESPR下優(yōu)先橫向措施的闡釋，耐用性、可再生利用性和消費后再生材料含量這3項橫向措施應(yīng)引起業(yè)界的重點關(guān)注，需要研究在家電產(chǎn)品開發(fā)中整合這些規(guī)則要求的可行性，包括技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性。

產(chǎn)品80%以上的環(huán)境影響是在設(shè)計階段確定的。由歐盟委員會資助的“面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的消費后高技術(shù)再生聚合物（簡稱PolyCE）”項目的目標(biāo)是在新的電氣電子產(chǎn)品中大幅減少原生塑料的使用、增加再生塑料的使用，展示塑料供應(yīng)鏈和價值鏈的循環(huán)模式的可行性，其出版的《面向再生和源自再生的設(shè)計：設(shè)計者實用指南》可為家電可持續(xù)性設(shè)計提供有益的參考和借鑒。