2022年3月，歐盟委員會(huì)提出了《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)》（ESPR），旨在創(chuàng)建一個(gè)強(qiáng)大而連貫的政策框架，使可持續(xù)產(chǎn)品成為歐盟的規(guī)范。由于ESPR本身并不制定產(chǎn)品規(guī)則，而是將通過授權(quán)法案（在此之前將系統(tǒng)地進(jìn)行專門的影響評估和咨詢）使這些規(guī)則在第二階段得以制定。因此，2023年1月，歐盟委員會(huì)聯(lián)合研究中心（JRC）發(fā)布了《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)-新產(chǎn)品優(yōu)先級的初步研究》技術(shù)報(bào)告草案（以下簡稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》對ESPR生效后，可能適合在ESPR工作計(jì)劃下優(yōu)先考慮的產(chǎn)品組和橫向措施提出了相應(yīng)的建議。由于家電等能源相關(guān)產(chǎn)品也在ESPR的未來工作計(jì)劃范圍內(nèi)，筆者對《報(bào)告》的主要內(nèi)容進(jìn)行了摘編。

主要內(nèi)容及影響

《報(bào)告》側(cè)重于“新”優(yōu)先事項(xiàng)——即目前不在現(xiàn)行生態(tài)設(shè)計(jì)指令2009/125/EC范圍內(nèi)的產(chǎn)品和橫向措施，該指令涵蓋能源相關(guān)產(chǎn)品。未來，ESPR工作計(jì)劃將同時(shí)涵蓋新產(chǎn)品和能源相關(guān)產(chǎn)品，并將在實(shí)施2022年3月通過的《2022~2024年生態(tài)設(shè)計(jì)和能源標(biāo)簽工作計(jì)劃》中所取得的（在其他方面的）進(jìn)展考慮在內(nèi)，對后一類產(chǎn)品進(jìn)行單獨(dú)優(yōu)先排序。這兩方面的工作將共同構(gòu)成一個(gè)集合，從中確定ESPR第一個(gè)和隨后工作計(jì)劃的優(yōu)先事項(xiàng)。與之相同，由于與最近發(fā)布的《建筑產(chǎn)品法規(guī)》（修訂版）和《包裝和包裝廢棄物法規(guī)》（修訂版）產(chǎn)生重疊，《報(bào)告》未涉及建筑和包裝產(chǎn)品。

《報(bào)告》旨在為歐盟委員會(huì)組織的公眾咨詢提供資料和信息。此次咨詢的內(nèi)容包括一份證據(jù)征集文件，用以概述工作的背景和目標(biāo)，以及一份在線問卷。公眾和感興趣的利益相關(guān)方將通過該問卷就《報(bào)告》的研究結(jié)果提供反饋，與歐盟委員會(huì)分享觀點(diǎn)和專業(yè)知識，填補(bǔ)信息空白，并確保規(guī)劃正確的行動(dòng)以減少產(chǎn)品對環(huán)境的影響。另外，歐盟委員會(huì)可以組織利益相關(guān)方和專家進(jìn)行有針對性的咨詢，以補(bǔ)充此次公眾咨詢。

JRC將對咨詢結(jié)果進(jìn)行評估，并發(fā)布公眾咨詢的事實(shí)摘要報(bào)告，此后還將發(fā)布更詳細(xì)的概要報(bào)告。這些研究結(jié)果將被用于準(zhǔn)備第一個(gè)ESPR工作計(jì)劃時(shí)使用，計(jì)劃只有在ESPR生效后才會(huì)根據(jù)制定的相關(guān)程序予以通過。

方法學(xué)

《報(bào)告》的研究以《生態(tài)設(shè)計(jì)和能源標(biāo)簽工作計(jì)劃》所采用的方法、ESPR提案第16條和ESPR提案隨附的影響評估附件16為基礎(chǔ)，按照以下兩個(gè)步驟執(zhí)行。

步驟1：確定ESPR下首次行動(dòng)應(yīng)考慮的、潛在的最終用途產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和橫向措施。

步驟2：根據(jù)估計(jì)的環(huán)境影響和改善潛力等因素，對已確定的最終用途產(chǎn)品和中間產(chǎn)品提出優(yōu)先順序建議。由于可能的條款和產(chǎn)品范圍的多樣性不允許進(jìn)行科學(xué)合理地比較，此步驟不適用于橫向措施。

需要注意的是，《報(bào)告》還包括對歐盟戰(zhàn)略自主權(quán)的潛在貢獻(xiàn)的額外補(bǔ)充評估，以評估最終用途產(chǎn)品或中間產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的某些依賴（包含關(guān)鍵原材料、石油和天然氣、俄烏沖突導(dǎo)致供應(yīng)問題的材料等）是否可以通過在ESPR下加強(qiáng)這些產(chǎn)品的循環(huán)性來減小。此外，JRC已經(jīng)開始量化和分析產(chǎn)品在整個(gè)生命周期內(nèi)對環(huán)境影響（與步驟2中優(yōu)先考慮的產(chǎn)品組相關(guān)）和潛在節(jié)約可能（與步驟1中確定的橫向措施的實(shí)施相關(guān)），初步結(jié)果已列入《報(bào)告》。在公眾咨詢后，上述分析工作將繼續(xù)進(jìn)行?；跉W盟消費(fèi)影響模型（即JRC“消費(fèi)足跡”指標(biāo)），《報(bào)告》對初步環(huán)境影響進(jìn)行了估算，并與地球的可持續(xù)環(huán)境影響容量（所謂的“地球生態(tài)紅線”）進(jìn)行比較。

《報(bào)告》首先根據(jù)估算的環(huán)境影響、市場相關(guān)性和可能存在的監(jiān)管漏洞的程度，選擇了幾個(gè)產(chǎn)品組。值得注意的是，JRC對相關(guān)政策差距的分析是一項(xiàng)持續(xù)的工作。解決這些差距的最佳方式，是通過ESPR下的授權(quán)法案，還是通過其他現(xiàn)行或即將出臺的歐盟立法，JRC將在目前的工作結(jié)束后，根據(jù)首個(gè)ESPR工作計(jì)劃采納前的法規(guī)情況再進(jìn)行抉擇。

《報(bào)告》還對“最終用途產(chǎn)品”和“中間產(chǎn)品”進(jìn)行了區(qū)分。最終用途產(chǎn)品（如家具），是直接銷售給消費(fèi)者并準(zhǔn)備用于預(yù)期用途的產(chǎn)品；中間產(chǎn)品（如鋼鐵），則是作為最終產(chǎn)品投放市場，但在準(zhǔn)備作為最終用途產(chǎn)品使用之前需要進(jìn)一步的制造和/或組裝過程的產(chǎn)品。對于確定的產(chǎn)品組，《報(bào)告》將根據(jù)環(huán)境影響、ESPR下的改善潛力以及與改善潛力相關(guān)的政策差距、成本比例性等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，并進(jìn)行初步排名。

在ESPR提案列出的產(chǎn)品方面（如耐用性、可再生利用性等）的基礎(chǔ)上，《報(bào)告》還確定了一些橫向措施，目的是同時(shí)針對多個(gè)產(chǎn)品組以交叉的方式解決可持續(xù)性方面的關(guān)鍵問題。雖然這種方法需要協(xié)調(diào)定義、原則、監(jiān)管方式和驗(yàn)證程序，實(shí)際的生態(tài)設(shè)計(jì)要求可能也不盡相同，但可適應(yīng)于橫向措施中每個(gè)產(chǎn)品類別。

就《報(bào)告》而言，JRC對橫向措施和產(chǎn)品（包括最終用途產(chǎn)品和中間產(chǎn)品）是并行調(diào)查的，且在范圍上可能有重疊。這種重疊將在關(guān)于ESPR優(yōu)先事項(xiàng)的最終決定中得到解決。同時(shí)，《報(bào)告》擬議的橫向措施建議的產(chǎn)品組還包括未列入ESPR下可能優(yōu)先行動(dòng)的最終用途產(chǎn)品和中間產(chǎn)品“入圍”名單的產(chǎn)品組。

《報(bào)告》所闡述的結(jié)果對歐盟委員會(huì)不具有約束力，并不影響在ESPR下可能最終優(yōu)先采取第一次行動(dòng)或包含在第一個(gè)ESPR工作計(jì)劃中的事項(xiàng)，或在其他歐盟政策框架下進(jìn)行的行動(dòng)?！秷?bào)告》的主要目的是為公眾咨詢提供基礎(chǔ)信息，收集有關(guān)產(chǎn)品的環(huán)境和循環(huán)特性的進(jìn)一步信息，以及增進(jìn)對其價(jià)值鏈和改善潛力的了解。

入圍的最終用途產(chǎn)品和中間產(chǎn)品

在歐盟政策文件提到的初步名單（涉及34個(gè)產(chǎn)品組）中，以下19種產(chǎn)品（包括12種最終用途產(chǎn)品和7種中間產(chǎn)品）首先入圍。

最終用途產(chǎn)品：紡織品和鞋類、家具、陶瓷制品、輪胎、清潔劑、床墊、潤滑油、油漆和清漆、化妝品、玩具、漁網(wǎng)和漁具、吸收性衛(wèi)生用品。

中間產(chǎn)品：鋼鐵，有色金屬，鋁，化學(xué)物質(zhì)，塑料和聚合物，紙、紙漿紙及紙板，玻璃。

《報(bào)告》對19個(gè)入圍產(chǎn)品組的環(huán)境相關(guān)性（即影響和改善潛力）進(jìn)行評估，涵蓋解決歐盟主要的氣候、環(huán)境和能源目標(biāo)的10個(gè)影響類別（即水效應(yīng)、空氣效應(yīng)、土壤效應(yīng)、生物多樣性效應(yīng)、廢物產(chǎn)生和管理、氣候變化、生命周期能源消耗、人體毒性、材料效率和壽命延長）?！秷?bào)告》附件5的情況說明書概述了各個(gè)產(chǎn)品組的分析結(jié)果。

為了對入圍的產(chǎn)品組進(jìn)行排名，《報(bào)告》根據(jù)產(chǎn)品組的環(huán)境影響、改善潛力與影響類別的相關(guān)性，對產(chǎn)品組的環(huán)境影響類別進(jìn)行評分，分?jǐn)?shù)從1（非常低）到5（非常高）不等。根據(jù)每個(gè)產(chǎn)品組在環(huán)境影響類別上的分項(xiàng)得分和總得分，《報(bào)告》得出產(chǎn)品組的排名。除了對環(huán)境影響和改善潛力的分析以及由此產(chǎn)生的排名，《報(bào)告》還評估了針對每個(gè)產(chǎn)品組確定的潛在ESPR措施是否已經(jīng)被歐盟現(xiàn)有的政策所解決，以及實(shí)施這些措施是否會(huì)產(chǎn)生不成比例的成本。值得注意的是，現(xiàn)階段，對政策差距和成本比例的分析并不影響上述排名。

此外，《報(bào)告》還針對每個(gè)產(chǎn)品組對增強(qiáng)戰(zhàn)略自主權(quán)（如能源自主，經(jīng)濟(jì)、科技和供應(yīng)鏈自主等）的潛在貢獻(xiàn)進(jìn)行補(bǔ)充評估。為評估設(shè)計(jì)的綜合指標(biāo)旨在涵蓋關(guān)鍵材料的使用、化石碳?xì)浠衔铮ㄊ秃吞烊粴猓┑氖褂靡约坝捎诙頌鯖_突而增加供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的材料的使用。該評估遵循與環(huán)境部分類似的排名，分?jǐn)?shù)從1（非常低）到5（非常高）。不同的是，戰(zhàn)略自主權(quán)的最終得分并未作為對產(chǎn)品組進(jìn)行排名的依據(jù)，只作為補(bǔ)充信息。

根據(jù)《報(bào)告》的初步評估，列入清單的最終用途產(chǎn)品的環(huán)境影響占“歐洲消費(fèi)足跡”指標(biāo)的氣候變化影響類別的影響的三分之一以上。