2021年4月10日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布通告，依法對阿里巴巴集團控股有限公司（以下簡稱阿里巴巴）在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場實施"二選一"壟斷行為作出行政處罰，處罰金額高達182.28億元。

這是天貓?zhí)詫毥陙韺以獍ǜ裉m仕等企業(yè)舉報之后，遭到的嚴厲處罰。

通告顯示，2020年12月起，市場監(jiān)管總局依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）對阿里巴巴涉嫌實施濫用市場支配地位行為開展了調(diào)查。在經(jīng)過現(xiàn)場檢查、調(diào)查詢問，提取了相關(guān)證據(jù)材料；對其他競爭性平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者廣泛開展調(diào)查取證；對本案證據(jù)材料進行深入核查和大數(shù)據(jù)分析；組織專家反復深入開展案件分析論證；多次聽取當事人陳述意見之后，于2021年4月6日向阿里巴巴送達了《行政處罰告知書》。

市場監(jiān)管總局官方網(wǎng)站通告

阿里巴巴被認定具有市場支配地位

調(diào)查過程中，阿里巴巴提出其不具有市場支配地位，理由一是衡量網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場份額的指標多元且不統(tǒng)一，不能以單一指標推定當事人具有支配地位；二是平臺服務(wù)市場高度依賴信息技術(shù)發(fā)展，第三方支付和社會化物流等快速發(fā)展，大大降低了行業(yè)準入門檻，新競爭者持續(xù)進入并快速發(fā)展；三是新興平臺的發(fā)展使經(jīng)營者銷售渠道多元化，對單一平臺的依賴性有限，降低了經(jīng)營者的遷移成本。

但市場監(jiān)管總局最終認定阿里巴巴在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場具有市場支配地位，理由一是當事人的市場份額超過50%，二是相關(guān)市場高度集中，三是阿里巴巴具有很強的市場控制能力，三是阿里巴巴具有雄厚的財力和先進的技術(shù)條件，五是其他經(jīng)營者在交易上高度依賴當事人，六是相關(guān)市場進入難度大，七是阿里巴巴在關(guān)聯(lián)市場具有顯著優(yōu)勢。

其中在很強的市場控制能力認定上，市場監(jiān)管總局調(diào)查認為，一方面阿里巴巴具有控制服務(wù)價格的能力。當事人在與平臺內(nèi)經(jīng)營者的商業(yè)談判中，通常以格式合同方式，直接規(guī)定交易傭金費率和年度營銷推廣費支出水平，平臺內(nèi)經(jīng)營者談判能力較弱。第二，阿里巴巴具有控制平臺內(nèi)經(jīng)營者獲得流量的能力。阿里巴巴通過制定平臺規(guī)則、設(shè)定算法等方式，決定平臺內(nèi)經(jīng)營者和商品的搜索排名及其平臺展示位置，從而控制平臺內(nèi)經(jīng)營者可獲得的流量，對其經(jīng)營具有決定性影響。第三，阿里巴巴具有控制平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售渠道的能力。阿里巴巴經(jīng)營的淘寶和天貓平臺商品交易額在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售商品交易總額中占比超過50%，是經(jīng)營者開展網(wǎng)絡(luò)零售最主要的銷售渠道，對經(jīng)營者具有很強影響力。

2選1被認定為濫用市場支配地位

市場監(jiān)管總局行政處罰書顯示，2015年以來，阿里巴巴為限制其他競爭性平臺發(fā)展，維持、鞏固自身市場地位，濫用其在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場的支配地位，實施“二選一”行為，通過禁止平臺內(nèi)經(jīng)營者在其他競爭性平臺開店和參加其他競爭性平臺促銷活動等方式，限定平臺內(nèi)經(jīng)營者只能與當事人進行交易，并以多種獎懲措施保障行為實施，違反《反壟斷法》第十七條第一款第（四）項關(guān)于“沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易”的規(guī)定，構(gòu)成濫用市場支配地位行為。

這些行為包括：禁止平臺內(nèi)經(jīng)營者在其他競爭性平臺開店、禁止平臺內(nèi)經(jīng)營者參加其他競爭性平臺促銷活動、采取多種獎懲措施保障“二選一”要求實施。

值得注意的是，其中采取措施保障“二選一”的做法很有講究。阿里巴巴一方面通過流量支持等激勵性措施促使平臺內(nèi)經(jīng)營者執(zhí)行“二選一”要求，另一方面通過人工檢查和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段監(jiān)控等方式，監(jiān)測平臺內(nèi)經(jīng)營者在其他競爭性平臺開店或者參加促銷活動情況，并憑借市場力量、平臺規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，對不執(zhí)行當事人相關(guān)要求的平臺內(nèi)經(jīng)營者實施處罰，包括減少促銷活動資源支持、取消參加促銷活動資格、搜索降權(quán)、取消在平臺上的其他重大權(quán)益等。這些處罰措施大幅降低消費者對被處罰平臺內(nèi)經(jīng)營者的關(guān)注度，對其正常經(jīng)營造成重大不利影響，同時具有很強的威懾效果，使得更多平臺內(nèi)經(jīng)營者不得不執(zhí)行阿里巴巴提出的“二選一”要求。

阿里巴巴認罰

行政處罰書明確，阿里巴巴限制平臺內(nèi)經(jīng)營者在其他競爭性平臺開店或者參加其他競爭性平臺促銷活動，形成鎖定效應(yīng)，以減少自身競爭壓力，不當維持、鞏固自身市場地位，背離平臺經(jīng)濟開放、包容、共享的發(fā)展理念，排除、限制了相關(guān)市場競爭，損害了平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者的利益，削弱了平臺經(jīng)營者的創(chuàng)新動力和發(fā)展活力，阻礙了平臺經(jīng)濟規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。

因此，根據(jù)《反壟斷法》第四十七條、第四十九條規(guī)定，市場監(jiān)管總局對阿里巴巴處以其2019年度中國境內(nèi)銷售額4557.12億元4%的罰款，計182.28億元。

對于這一行政處罰，阿里巴巴第一時間在其官方微博發(fā)布公告，稱“誠懇接受、堅決服從?！?/p>