摘要

　　作為對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度探索的案例，廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)探索出一條全新的發(fā)展道路，不乏值得夸贊的成績，但是仍有不少問題擺在行業(yè)面前亟待解決。

　　2009年，《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)正式發(fā)布。依據(jù)《條例》，中國逐步建立起《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》(以下簡稱《目錄》)制度、基金制度、行業(yè)規(guī)劃制度、處理企業(yè)資格許可制度、信息管理制度等。作為對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度探索的案例，廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)探索出一條全新的發(fā)展道路，獲得不乏值得夸贊的成績，但是仍有不少問題擺在行業(yè)面前亟待解決。

　　5月25~26日，“2016電器電子產(chǎn)品回收處理技術(shù)及生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度國際會(huì)議”(以下簡稱2016WEEE&EPR國際會(huì)議)在北京舉行。政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、回收及拆解企業(yè)、電器電子產(chǎn)品制造企業(yè)的代表以及多所知名高校的學(xué)者共濟(jì)一堂，研討行業(yè)未來發(fā)展。

　　

規(guī)范拆解效果顯著

　　就在此次會(huì)議召開前，5月20日，環(huán)境保護(hù)部通報(bào)了2014年第三和第四季度經(jīng)各相關(guān)省級(jí)環(huán)保部門審核和環(huán)境保護(hù)部復(fù)核后的廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解數(shù)量。這讓業(yè)界得以了解基金制度實(shí)施，對(duì)于廢棄電器電子產(chǎn)品拆解領(lǐng)域的影響程度?！峨娖鳌酚浾哒砹嘶饘?shí)施后環(huán)境保護(hù)部官方公布的拆解情況(詳見表1)。不難看出，基金制度的實(shí)施，對(duì)于規(guī)范拆解行業(yè)發(fā)揮了重要作用，進(jìn)入規(guī)范拆解渠道的“四機(jī)一腦”(電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰箱、空調(diào)和電腦)數(shù)量逐年上漲。

　　以2014年為例分析，全年廢棄電器電子產(chǎn)品的規(guī)范拆解量超過5214萬臺(tái)。根據(jù)中國家用電器研究院最新發(fā)布的《中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用白皮書》(以下簡稱《白皮書》)，2014年，中國“四機(jī)一腦”的理論報(bào)廢量為11378萬臺(tái)。這意味著，接近46%的廢棄“四機(jī)一腦”接受了規(guī)范拆解。

　　2015年，“四機(jī)一腦”的規(guī)范拆解比例還在繼續(xù)提高。《白皮書》顯示，2015年，獲得資質(zhì)的廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)拆解處理首批目錄產(chǎn)品約為7500萬臺(tái)，同比增長7%;總處理重量達(dá)到165萬噸，同比增長10%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，中國電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦的理論報(bào)廢量分別為3015萬臺(tái)、1705萬臺(tái)、1545萬臺(tái)、2432萬臺(tái)、3742萬臺(tái)，“四機(jī)一腦”累計(jì)理論報(bào)廢量為12439萬臺(tái)。這說明，2015年超過六成的廢棄“四機(jī)一腦”進(jìn)入規(guī)范拆解流程。

　　具體來看，電視機(jī)仍是拆解“大戶”。以2014年第三和第四季度98家廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)的規(guī)范拆解情況(見表2)為例，電視機(jī)的拆解占比仍高達(dá)80%，但與頭兩年90%以上的情況相比，已經(jīng)有所下降。2016年1月1日，新的廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，調(diào)低了電視機(jī)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并大幅提高了空調(diào)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于目前尚未有官方數(shù)據(jù)可供參考，此次調(diào)節(jié)對(duì)進(jìn)入正規(guī)拆解渠道的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的影響尚不可知。

　　

基金制度再迎調(diào)整

　　2012年7月1日，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金正式啟動(dòng)，并以“四機(jī)一腦”為首批目錄產(chǎn)品。2015年2月，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄(2014年版)》發(fā)布，將目錄范圍由5類產(chǎn)品擴(kuò)大至14類產(chǎn)品，并明確規(guī)定于2016年3月1日起替代第一批目錄。由于目錄范圍的調(diào)整，與基金征收范圍相關(guān)，引發(fā)了相關(guān)制造企業(yè)的關(guān)注。由于涉及的品類繁雜，對(duì)于目錄所包括產(chǎn)品的范圍和定義的限定，今年3月1日仍未明確給出。4月底，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《<廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄(2014年版)>釋義》(以下簡稱《目錄釋義》)。

　　這個(gè)遲來的《目錄釋義》，按照14個(gè)產(chǎn)品類型的順序，分別從產(chǎn)品范圍及定義、目錄產(chǎn)品釋義、不包括的產(chǎn)品等幾個(gè)方面對(duì)每類產(chǎn)品進(jìn)行解釋和界定。就新增的三類家電而言，電熱水器的目錄產(chǎn)品范圍包括儲(chǔ)水式電熱水器、快熱式電熱水器和其他將電能轉(zhuǎn)換為熱能，并將熱能傳遞給水，使水產(chǎn)生一定溫度的器具(容量≤500升)，涉及儲(chǔ)水式電熱水器和快熱式電熱水器，不包含咖啡壺、電水壺、煮蛋器、熱水售賣機(jī)等具備液體加熱功能的液體加熱器和商業(yè)售賣機(jī);燃?xì)鉄崴鞯哪夸洰a(chǎn)品范圍包括以燃?xì)庾鳛槿剂希ㄟ^燃燒加熱方式將熱量傳遞到流經(jīng)熱交換器的冷水中以達(dá)到制備熱水目的的一種燃?xì)庥镁?熱負(fù)荷≤70kw);吸油煙機(jī)的目錄產(chǎn)品范圍包括深型吸排油煙機(jī)、歐式塔型吸排油煙機(jī)、側(cè)吸式吸排油煙機(jī)和其他安裝在爐灶上部，用于收集、處理被污染空氣的電動(dòng)器具。

　　值得注意的是，《目錄釋義》主要是從產(chǎn)品范圍上進(jìn)行的解釋和說明，但在具體征收環(huán)節(jié)上，由于還要綜合考慮實(shí)施的可行性、征收監(jiān)管成本、補(bǔ)貼審核監(jiān)管成本等，因此《目錄釋義》提出產(chǎn)品的基金實(shí)際征收范圍(含進(jìn)出口環(huán)節(jié))需等待財(cái)政部、海關(guān)總署及稅務(wù)總局按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定另行確定，實(shí)際補(bǔ)貼范圍則需由財(cái)政部商環(huán)境保護(hù)部等部門按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定另行確定。這意味著，14類產(chǎn)品最終的征收和補(bǔ)貼范圍仍未明確?！峨娖鳌酚浾邚?016WEEE&EPR國際會(huì)議上獲悉，有關(guān)部門正在緊鑼密鼓地進(jìn)行研究征收和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　

互聯(lián)網(wǎng)+，或能顛覆回收

　　回收，仍是橫亙于廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)的“心病”。回收效率低、回收不規(guī)范、監(jiān)管不到位、稅收負(fù)擔(dān)重，仍是擺在正規(guī)回收企業(yè)面前的難題。在新形勢下，不少企業(yè)開始嘗試“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的模式轉(zhuǎn)型。這一話題不僅成為2016WEEE&EPR國際會(huì)議主論壇研討的重點(diǎn)，還在“企業(yè)與社區(qū)回收對(duì)接的PPP模式”分論壇得到深入研討。

　　2015年，廢棄電器電子產(chǎn)品回收與互聯(lián)網(wǎng)的融合在不斷加深。回收哥、淘綠、愛回收、香蕉皮等一大批回收企業(yè)進(jìn)入業(yè)界視野，“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的廢棄電器電子產(chǎn)品回收渠道快速發(fā)展，為行業(yè)探討回收渠道的轉(zhuǎn)型提供了不少可供研究的案例。

　　據(jù)中國物資再生協(xié)會(huì)行業(yè)發(fā)展部主任崔燕介紹，這些企業(yè)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的再生資源智慧回收與交易模式，通過線上線下的高效結(jié)合，覆蓋了越來越多的城市，回收產(chǎn)品范圍包括手機(jī)等小型產(chǎn)品以及主要的家電產(chǎn)品。她認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的本質(zhì)是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，建立和整合再生資源信息服務(wù)平臺(tái)，為上游回收企業(yè)與下游拆解利用企業(yè)搭建信息發(fā)布、競價(jià)采購和物流服務(wù)平臺(tái)，提高回收企業(yè)組織化水平，減少中間環(huán)節(jié)、所有渠道不必要的損耗以及產(chǎn)品從消費(fèi)者到利用企業(yè)所需要經(jīng)理的環(huán)節(jié)，以提高效率、降低成本。

　　此外，隨著電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸首批試點(diǎn)名單于2016年3月發(fā)布，中國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)環(huán)資司循環(huán)經(jīng)濟(jì)處處長么新介紹，發(fā)改委正在牽頭制定《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推廣方案》，將對(duì)中國的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度做出系統(tǒng)安排，有望于今年出臺(tái)。他表示，將以進(jìn)一步理清生產(chǎn)者責(zé)任延伸范圍，明確實(shí)施方式，并對(duì)電器電子產(chǎn)品的責(zé)任延伸做出統(tǒng)籌安排。