9月14日，生態(tài)環(huán)境部召開2023年中國國際保護臭氧層日紀念大會。會議以線下和線上相結(jié)合的方式召開，來自國際和雙多邊組織，國家保護臭氧層領(lǐng)導小組成員單位、生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局和單位、地方生態(tài)環(huán)境部門、科研院所、行業(yè)協(xié)會和履約專家等中外來賓超過200人參會，共同見證《蒙特利爾議定書》36周年以來中國在保護臭氧層方面為國際社會所做出的巨大貢獻。

30年中國履約成績顯著

“根據(jù)《蒙特利爾議定書》科學評估小組的《2022年臭氧損耗科學評估報告》，在各締約方的共同努力下，受控ODS大氣豐度繼續(xù)保持下降趨勢，受損臭氧層有望在今后40年左右恢復，淘汰消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）的履約行動已實現(xiàn)顯著的修復效果。同時，淘汰ODS也產(chǎn)生了減緩氣候變化的積極氣候影響，下一步隨著《基加利修正案》在各締約方的生效和落實，全球氫氟碳化物（HFCs）削減還將額外避免0.3℃~0.5℃的全球升溫。”會上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民總結(jié)了履行《蒙特利爾議定書》對于修復臭氧層的成果。

作為負責任的發(fā)展中國家，中國自加入蒙約以來，克服產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、資金短缺和從業(yè)人員再就業(yè)等重重困難，積極采取措施淘汰受控物質(zhì)，大力推廣綠色低碳替代技術(shù)，付出了巨大的努力。趙英民指出，中國已累計淘汰ODS的生產(chǎn)和使用約62.8萬噸，占發(fā)展中國家淘汰量的一半以上。研究報告顯示，1991~2020年的30年間，中國在淘汰ODS過程中累計避免了約260億噸二氧化碳當量溫室氣體的排放。

同時，當前全球性環(huán)境問題頻發(fā)，給人類生存和發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。對此，會上，臭氧秘書處執(zhí)行秘書關(guān)惠、多邊基金秘書處秘書長蒂娜·玻比利、聯(lián)合國開發(fā)計劃署有關(guān)負責人在致辭中均呼吁各締約國要堅決維護和踐行多邊主義，繼續(xù)致力于保護臭氧層和減緩氣候變化的全球環(huán)境治理行動。

新時期，中國履約工作任重而道遠

2023年是《蒙特利爾議定書》履約承前啟后的關(guān)鍵一年。在這一年，中國根據(jù)《基加利修正案》履約新要求，深入推進保護臭氧層和應(yīng)對氣候變化履約行動，取得了顯著成效。

會議從5個方面強調(diào)了2023年中國履行《基加利修正案》新要求的成果?！耙皇欠e極落實履約新要求。根據(jù)《基加利修正案》相關(guān)要求，及時將HFCs納入管控清單和名錄，實施進出口許可證制度。今年又順利完成HFCs基線年的數(shù)據(jù)核查，科學編制了2024年中國HFCs配額總量設(shè)定和分配實施方案，即將全面實施HFCs國內(nèi)配額許可制度，確保實現(xiàn)2024年履約凍結(jié)目標。二是加強組織機制建設(shè)。通過國家保護臭氧層領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)機制，不斷強化部門履約合力，加強商務(wù)、海關(guān)等履約能力建設(shè)合作。三是完善政策法規(guī)體系。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了保溫管、太陽能熱水器、一次性醫(yī)療器械等3個子行業(yè)禁用含氫氯氟類物質(zhì)的公告，聯(lián)合工業(yè)和信息化部發(fā)布了第三批《中國消耗臭氧層物質(zhì)替代品名錄》，持續(xù)指導企業(yè)開展受控物質(zhì)淘汰和替代工作。四是強化監(jiān)管執(zhí)法，平穩(wěn)運行四氯化碳生產(chǎn)國家監(jiān)控平臺和ODS信息管理系統(tǒng)，將ODS納入日常執(zhí)法檢查。山東長島大氣監(jiān)測背景站啟動試運行。五是嚴格進出口審批和管理。截至目前完成近1.9萬批次的進出口許可審批，涉及受控物質(zhì)63萬余噸、176個國家?！?/p>

盡管成績卓著，但是中國仍面臨發(fā)展不全面、不均衡的問題，當前正處于已淘汰受控物質(zhì)可持續(xù)履約、含氫氯氟烴（HCFCs）加速淘汰和HFCs管控三重任務(wù)疊加的時期，履約工作依然任重而道遠。

會議指出，一方面，中國履約任務(wù)艱巨。當前中國的ODS和HFCs生產(chǎn)量仍然較大，并通過出口向全球眾多國家供應(yīng)制冷劑、滅火劑等不可或缺的工業(yè)、生活物資。中國嚴格按照《蒙特利爾議定書》A5國家時間表開展生產(chǎn)消費淘汰，關(guān)系到其他國家特別是發(fā)展中國家的有序履約及其國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展和人民生活質(zhì)量的持續(xù)保障。另一方面，履約對中國的影響不容忽視。作為最大的發(fā)展中國家，中國地域遼闊，區(qū)域、行業(yè)發(fā)展水平不一，《蒙特利爾議定書》受控物質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈長、規(guī)模大、從業(yè)人數(shù)多、涉及行業(yè)廣泛。當前HCFCs淘汰已進入關(guān)鍵時期，一些行業(yè)中小企業(yè)較多，替代成本高，轉(zhuǎn)型難度大，履約難度大，對行業(yè)影響不容小覷。此外，中國履約能力仍需提升。國家相關(guān)部門和各級生態(tài)環(huán)保部門對于已淘汰物質(zhì)和當前受控物質(zhì)的監(jiān)管執(zhí)法能力和保障仍需鞏固提高，低全球變暖潛能值（GWP）替代技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)能力亟待加強。

制冷空調(diào)行業(yè)當務(wù)之急是開發(fā)綠色低碳技術(shù)

制冷空調(diào)行業(yè)作為HCFCs和HFCs的使用大戶，其制冷劑替代進展對于履約《蒙特利爾議定書》、保護臭氧層具有重要的意義。

北京大學教授胡建信用數(shù)據(jù)客觀總結(jié)了中國制冷空調(diào)行業(yè)履行《蒙特利爾議定書》的成就。他說：“中國是全球最大的制冷空調(diào)生產(chǎn)國，盡管2021年9月《基加利修正案》對中國才生效，過去近十年已經(jīng)在履約過程兼顧考慮了氣候效應(yīng)或者說替代品的GWP問題?，F(xiàn)有產(chǎn)品比如房間空調(diào)器采用的制冷劑，已經(jīng)大大降低了替代技術(shù)的GWP值。產(chǎn)業(yè)在線數(shù)據(jù)顯示，自2015年以來中國逐步用低GWP制冷劑替代HFC-410A和HCFC-22；而如果不發(fā)生這個替代，房間空調(diào)器采用HFC-410A的話，2022年制冷劑消費量將高出現(xiàn)在實際消費量約4億噸二氧化碳當量。或者說，由于中國已經(jīng)采用了低GWP制冷劑，2024年的消費基線量降低了3億~4億噸二氧化碳當量?！?/p>

胡建信認為，對于制冷空調(diào)行業(yè)來說，當下減排最重要的任務(wù)是HFCs，開發(fā)更綠色低碳的技術(shù)。HFCs大氣壽命從1年到200余年，相同GWP值的不同種類HFCs排放對氣候變暖貢獻并不相同，如何將HFCs減排納入全球溫室氣體減排規(guī)劃以應(yīng)對“碳中和”目標，需要全世界科學家進一步地深入研究和評估，合作推動替代技術(shù)的研發(fā)并制定相關(guān)標準，加快科學技術(shù)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新的速度，才能避免此消彼長，推動替代實現(xiàn)履約減排目標。